《全体西藏民族实现名符其实自治的建议》
《全体西藏民族实现名符其实自治的建议》
（第八轮中藏会谈，达赖喇嘛特使递交的《意见书》）
博讯编者按：这是昨天发布的英文版的中文翻译，内容非常重要。其
中可以看到，西藏流亡政府到底向北京提出了什么条件，到底是独立
还是依法自治？本内容可以澄清大陆官方宣传中很多不实的指控。
第一、介绍
2002年与中华人民共和国中央政府恢复对话以后，十四世达赖喇嘛
的代表与中央政府代表之间多次进行了会谈，其间，我方详细阐释了
西藏人民的真实愿望。以互利为基础的中间道路之精神是，西藏民族
在不违背中华人民共和国宪法宗旨的情况下，得到名副其实的民族自
治地位。这也是基于藏汉民族眼前和长远的利益。我们明确做出了不
寻求独立或分裂的承诺，并设法通过名符其实的民族自治来解决西藏
问题。这完全符合中华人民共和国宪法中有关自治的条款。而且保护
和发展西藏民族的特性与形式，不仅对整个人类，对藏汉民族尤为有
利。
2008年7月1至2日举行的第七次会谈期间，中共政协副主席。中
央统战部部长杜青林先生表达了希望达赖喇嘛对西藏的稳定和发展提
出建议或意见的呼吁；中央统战部常务副部长朱维群也表示希望听到
藏人所寻求的自治的标准或形式，以及在不违背中华人民共和国宪法
的情况下，我方对地方区域自治的看法。因此，本建议详细阐释了我
们对名符其实自治的立场，以及根据我们对中华人民共和国宪法的理
解，若能确实执行，可以满足西藏人民特别利益要求的立场。达赖喇
嘛也相信，在中华人民共和国的框架下，如果实行名符其实的自治，
则西藏人民的基本需求应可以得到满足。中华人民共和国是一个多民
族的国家，和别的国家一样，通过赋予各少数民族自治的权利来解决
民族问题。中华人民共和国宪法有关自治的基本原则和目的，与西藏
人民的需求和愿望是相符的。民族区域自治的目的是在抛弃大汉族主
义和地方民族主义的前提下，避免民族压迫和民族分裂，通过赋予各
民族当家作主的权利，以保障各少数民族的特性和文化。
根据我们的理解，宪法有关自治的原则，可以在一定程度上满足藏人
的需求。宪法在一些相关问题上，对相关国家机关在自治问题上赋予
了特别解决或实施的权利，要实现基于西藏特性而实施的名符其实的
自治，施行上述各项特殊权利是必须的。在施行过程中，为了与西藏
民族的需求和特性相适宜，可能需要对某些自治条款重新进行研究和
调正。如果双方真的具有诚意，则目前的所有问题都可以通过宪法规
定的自治原则得到解决。如此，则国家的统一稳定，藏民族与其它各
民族间的和谐亲密关系等均可实现。
第二、尊重西藏民族的同一性
抛开现行的行政区划，所有藏人做为同一的民族，统一聚居的现实必
须得到尊重。这不仅符合宪法有关民族区域自治的宗旨，目的和基本
原则，而且也是实现民族平等的基础。
不论语言，文化，佛教传统或是独特的风俗习惯等，西藏民族具有同
一的民族属性是不争的事实。西藏民族不仅具有共同的历史，而且不
论其政治或行政区域如何地分合，其宗教，文化，教育，语言，生活
习惯，地理环境等始终都是统一的。
以地理环境而言，所有藏人都聚居在高原地带。由于西藏民族几千年
来一直居住在西藏高原，因此西藏民族也是西藏高原的原住民族。根
据宪法有关民族区域自治的原则，事实上藏人做为一个民族世代居住
在整个西藏高原。
基于上述事实，中华人民共和国也承认西藏民族是55个少数民族中
的一个民族。
第三、藏人的真实期望
西藏民族有它独特的历史，文化，宗教和传统风俗习惯，这一切也是
人类文明宝贵的一部分。西藏民族希望保存祖先留下的这些宝贵遗
产，并根据二十一世纪的需求，弘扬和发展这些宗教与文化遗产。
如果做为多民族之中华人民共和国的一员而共处，则西藏民族将会从
国家的经济与科学发展中得到巨大利益，我们希望在这一发展过程中
尽己一份力，共同协力配合。同时，西藏民族也希望西藏民族的特
性，民族文化和精神得以保存和延续；希望西藏民族自古以来世代居
住之脆弱的高原生态环境能够得到保护。
对西藏民族特殊性的承认是一直的，这一点在十七条协议，以及历届
中华人民共和国领导人的讲话或政策中都有明确的表现。确定西藏民
族的自治地位和自治形式等都是基于这一点的。宪法也确定了根据少
数民族的不同特性和需求而予宽容对待的基本原则。
达赖喇嘛有关在中华人民共和国的框架下，解决西藏问题的立场是明
确坚定的。达赖喇嘛所秉持的立场，与邓小平先生所重申“只要不谈
西藏独立，其它问题都可以协商解决“的精神是完全符合的。我们尊
重中华人民共和国的领土统一，同时也希望中央政府承认和尊重西藏
民族在中华人民共和国的范围内实行同一的，名符其实之民族区域自
治的权利。这是化解彼此矛盾的基础，也是中华人民共和国各民族间
实现团结，和谐与稳定的近因。
西藏民族的特性之发展要顺应全球，尤其是国内的发展；同时，经
济，社会和政治的发展，必须要尊重和爱护西藏民族自己的特点。要
实现这一切，就必须要承认西藏人民的自治权利，而且其实施要符合
藏人自己的需求，特性和重点，并涵盖所有西藏民族聚居的地区。
由于保护西藏的民族文化和特性，只能靠藏人自己，其它任谁也没有
办法达成。因此，西藏人民要在自我帮助，自我发展和自我治理与中
央政府或各省区对西藏的帮助指导之间掌握平衡，这是极为重要的。
第四、藏人的基本需求及自主管理
[1]语文
语文是表现民族本质的最重要的特征。藏语不仅是藏族互相沟通的语
言，而且也是我们书写文章，历史，佛学教义或科学技术等知识的唯
一语言文字。藏语文是一个与梵文相媲美的文字，具有很高的表达能
力，从梵文翻译的内容，不论词意，藏语文是唯一可以还原梵文的语
言文字，因此，藏语文不仅是世界上音译最多和最好的文字，而且也
被一些学者推崇为著作最丰富和数量最多的文字。
宪法第四条规定，各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，从而
保障了使用各自语言文字的权利。西藏民族在使用和发展自己语言文
字中，藏语文是首要的，必须要得到尊重。各藏族自治地区的语言文
字也应以藏文文为主。
这一观点在宪法第一百二十一条中有明确宽泛的认可：“民族自治地
方的自治机关在执行职务时，依照本民族自治地方自治条列的规定，
使用当地通用的一种或者几种语言文字”。在《民族区域自治法》第
十条里也规定：“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使
用和发展自己的语言文字的自由”。
《民族区域自治法》第三十六条也明确规定；“民族自治地方的自治
机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，
各级各类学校的设置，教学内容，教学用语和招生办法等规则”。这
一条款认同了在藏族地区使用藏语文教学的观点。
[2]文化
实行民族区域自治的根本目的是为了保护少数民族的文化，因此中华
人民共和国宪法第二十二条，四十七条，八十九条，以及民族区域自
治法第三十八条等都规定了有关保护文化的条款。西藏的文化与藏人
的宗教，传统，语言和特性等有着极为密切的连系，现今的西藏文化
在各方面都面临着极大的困难。生活在多民族的中华人民共和国领域
内的西藏民族，要依照宪法所保障的权利，保护自己民族的独特文
化。
[3]宗教
宗教涉及西藏的根本问题，佛教与我们的本质有着密切的联系。我们
虽然认同政教制度的分离是很重要的，但不能因此侵犯信徒的自由和
宗教实践。对西藏人民而言，如果没有信仰自由和思想自由，则其它
的个人或集体自由都是无法想象的。宪法强调和保障了宗教信仰与宗
教活动的自由。宪法第三十六条明确保障了公民的宗教信仰自由和权
利，规定“任何国家机关，社会团体和各人不得强制公民信仰宗教或
者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。
将宪法的上述条款，以国际通用的标准去阐释的话，信仰或实践的方
式也包含在宗教自由的范围内，这些自由包括根据宗教传统管理寺
院，研习和实践教法，根据宗教制度确定入寺僧侣的人数和年龄，以
及自由从事讲经说法等宗教仪式和活动。因此，对一般的宗教活动，
包括师徒关系，寺院管理，转世灵童的认证等事务，政府都不应进行
干涉。
[4]教育
西藏人民希望通过与中央教育部们的合作，制定属于西藏自己的教育
制度和自主进行管理的愿望，在宪法的相关规定和精神中得到支持。
西藏人民同样也希望参与科学技术的发展。在科学发展的过程中，我
们同时也可以看到佛教的心理学，哲学和宇宙学等方面所发挥的作用
正在越来越多地获得国际社会的认同。
宪法第十九条规定，国家要保障公民享有义务教育。宪法第一百一十
九条规定“民族自治地方的自治机关自主的管理本地方的教育事
业……”。民族区域自治法第三十六条里也有类似的规定。
有关决策方面，由于自治的权限不明确，因此需要强调的是，对藏民
族的教育必须要施行名符其实的自治，这一点也得到了宪法有关自治
原则的支持。
有关藏人希望参与科技发展的愿望，在宪法（第一百一十九条）和民
族区域自治法（第三十九条）中，对民族自治地方参与发展科学技术
的权利做了明确的认定。
[5]环境保护
西藏是亚洲诸多河流的源头，也是世界的屋脊，地大物博，拥有丰富
的矿产和森林等资源。西藏民族的环保传统是基于不分人类或动物，
敬重一切生命而不予伤害之理念所产生，因此西藏特殊的环境得到保
护，没有遭到污染。
目前，西藏的生态环境正在遭到难于恢复的破坏，这一点从西藏的草
地，农田，森林，水源以及野生动物所受到的影响中可见一斑。因
此，根据民族区域自治法第四十五条和六十六条之规定，依照西藏过
去的环保观念和传统，应赋予西藏制定环保政策以及进行管理的权
利。
[6]有关自然资源的使用
宪法和民族区域自治法都认可自治地方的自治机构，在保护和管理自
然生态环境与自然资源方面的责任（民族区域自治法第二十七条，二
十八条，四十五条，六十六条，宪法第一百一十八条亦规定要照顾民
族自治地方的利益）。民族区域自治法确认“民族自治地方的自治机
关保护，建设草原和森林”（第二十七条），规定“对可以由本地方
开发的自然资源，优先合理开发利用”（第二十八条）。
土地所有权是利用自然资源，增加税务和收入以提升经济的基础。因
此在自治地区，所有不属于国家的土地，应赋予自治民族依法独享出
租或交易等的权利，此点极为重要。同时，在符合国家发展规划的情
况下，自治地方应具有自行制定或推展发展计划的权利。
[7]经济发展和贸易
发展西藏地区的经济是必要的。在中华人民共和国的范围内，西藏属
于经济最落后的地区之一。
宪法确认民族自治机关根据地方的特点和需要，制定经济建设的方
针。（宪法第一百一十八条，民族区域自治法二十五条）。也确认民
族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权（宪法第一百一十七
条，民族区域自治法第三十二条）。并规定，国家从财政，物资，技
术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业（宪法第
一百二十二条，民族区域自治法第二十二条）。
同样，民族区域自治法第三十二条里也规定，类似西藏这样与其它国
家接壤的自治地方，可以展开对外经济贸易活动或边界贸易。对于与
其它国家有着文化，宗教，民族和经济等共同特性的西藏人民而言，
这一点尤为重要。
中央和各省的帮助虽然可以暂时获益，但如果西藏人不能自食其力而
需要依赖别人生存时，这将会是巨大的灾难。因此，促使西藏人经济
自立也是实行自治的重要目的之一。
[8]民众的卫生
宪法规定政府赋有为民众提供卫生和医疗服务的责任（宪法第21
条）。宪法第一百一十九条里也认定这是自治地方的责任，民族区域
自治法第四十条里也认定，民族自治地方的自治机关，自主解决本地
方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药。依照
上述条款的宗旨，民族自治机关必须要具有满足所有藏人卫生需求的
条件和能力。同样要具备依照传统将藏医和天文历法加以实施和发展
的能力。
[9]公共安全
解决关系民众安全问题之工作人员或安全人员中，拥有了解和尊重地
方传统和风俗习惯的人员是极为重要的。
自治和全权管理自己事务的主要责任之一是，管理民众的内部秩序，
以及自治地方的安全。宪法第一百二十条和民族区域自治法第二十四
条规定；“民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实
际需求，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队
“。
[10]管理外来移民方法的制度
民族区域自治和自主管理自身事务的根本目的，是为了保障少数民族
的特性，文化和语言，以及落实当家作主的权利。允许甚至鼓励汉族
或其它民族人口向少数民族地区的大规模迁移，从根本上违背了民族
区域自治的目的和理念。由于人口迁移所带来的人口结构变化，将使
藏汉民族的团结或统一无从谈起，取而代之的是西藏的民族特性和独
特文化的日渐灭亡，藏民族也会消失在汉民族当中。同样的，汉族或
其它民族大量迁移到西藏各地，将会从根本上改变施行民族区域自治
的基本构成要件，因为“少数民族聚居”区域实行自治的宪法之基本
要件由于人口移民而被根本改变或遭到漠视。如果不阻止这类的大规
模移民，则西藏民族终将难于聚族而居，从而失去宪法有关民族区域
自治的权利。这种做法完全践踏了宪法有关民族问题的精神原则。
中国曾经严格控制内部的人口迁徙和居留，但民族自治机构管理“外
来”移民的权力却极为有限。我们认为，为了尊重自治的原则和理
念，给予各自治机关对中华人民共和国其它地区的人民在西藏居留，
定居，工作或其它经济活动自主制定相关法规的权利是极为重要的。
我们并没有将定居西藏或长期留居西藏的其它民族成员驱走的想法。
我们所担心的仅仅是，鼓励以汉族为主的其它民族成员大量移居西藏
的结果，将会改变现有的西藏社会结构，西藏民族因此成为少数而被
边缘化，脆弱的西藏自然生态环境遭到无可挽回的破坏。
[11]与其它国家在文化，教育，科学，宗教等领域的交流
在有关自治的内涵中，民族区域自治法第四十二条还规定，在文化，
艺术，教育，科技，卫生，体育，宗教，环境，经济等方面，与中华
人民共和国境内各民族或各省市自治区的交流固然重要，同时，自治
地区还有与其它国家进行交流的权利。
第五、对在中华人民共和国内的西藏人要进行统一的管理
基于西藏人民的上述基本需求，通过实施民族区域自治，保护和发展
西藏的民族特性，文化以及佛教传统，并在寻求发展的过程中，现今
被中华人民共和国赋予自治地位的所有藏族地区，需要纳入统一的自
治管理范围内。现今的行政区域划分，将西藏人分散在中华人民共和
国的自治区和许多省份当中，从而造成藏人被分散割裂，各个地区发
展不平衡，同时也严重削弱了保护和弘扬民族特性，文化与佛教传统
的力量。这一政策不但没有尊重西藏民族的统一性，反而进行民族分
裂，对西藏民族的统一性制造障碍，践踏了民族自治的精神。在新疆
和蒙古等主要的少数民族地区，大部分人民都包含在各自的自治区域
内，而聚居的西藏民族却被划并不同的省区，仿佛在对待不同的民
族。
将目前分散在各种自治地区的所有藏人统一在一个自治体系下，不仅
符合宪法第四条的相关规定和精神，而且民族区域自治法第二条也规
定：“各少数民族聚集的地方施行区域自治”。民族区域自治法的序
言中也记载：“民族区域自治制度是由中国共产党为了解决民族问题
而制订基本政策。民族区域自治是在国家的统一领导下，各少数民族
聚集的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区
域自治，体现了国家充分尊重和保护各少数民族管理本民族内部事务
权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等，团结和共同繁荣的原
则”。
西藏民族在中华人民共和国范围内享受自治权利时，如果能够统一普
及到整个西藏民族地区，将有助于实现具实质意义的民族区域自治。
民族区域自治法也倾向于认为民族区域自治的边界是可以进行调整
的。根据宪法有关自治的基本原则，尊重藏人统一性的愿望完全是合
法合理的，为此而改变部分行政管理范围并不违背宪法精神，而且也
有许多前例可循。
第六、自治的本质和架构
能否实现名符其实的自治，将依赖于上述各项自治问题以及藏人在这
些问题上实施自治的程度或自治方式。因此需要考虑的是，如何才能
制定和实行适合藏民族的特殊状况和基本需求的法规。
要实现名符其实的自治，藏人还要有制定符合自己需求和特点的地方
政府，政府组织，以及制度的权利。自治地方的人民代表大会，对本
地方所有（涉及上述自治的）问题有制定法规的权力，以及在自治政
府各部门的实施权利和自由决定的权力，自治权利也包括在中央国家
级的相关权利机关中安置代表并发挥实质作用。为了使自治充分发挥
效力，其商讨方式必须具备功效，在相互关连密切或共同利益上，中
央和地方政府要建立起合作解决的途径。
实现名符其实自治的最重要条件之一是，要保障宪法和其它法律单方
面取消或修改赋予各自治地方的权利和职责。也就是说，不论中央或
自治地方，在未经另一方同意的情况下，不得擅自修改自治的基本条
款。
有关符合西藏实际和需求之名符其实自治的范围和特点，要根据宪法
第一百一十六条（民族区域自治法第十九条）的相关规定，在自治条
列中做出详细的解释，如果适当的话可以为此另外制定法规。包括第
三十一条在内的宪法相关条款中，对于类似西藏这样有着特殊地位的
地区，在尊重国家的社会，经济和政治制度的情况下，规定可以相应
地适当放宽。
宪法第三章第六节也认定，民族区域自治地区具有自治政府和制定法
规的权利，因此宪法第一百一十六条（民族区域自治法第十九条）规
定：“依照当地民族的政治，经济和文化的特点，制订自治条列和单
行条列”的权力。同时，宪法在很多方面赋予行政自治的权利（宪法
第一百一十七到一百二十条），规定自治机关在适合地方的需求下，
依照地方的实际情况，贯彻执行国家的法律。（宪法第一百一十五
条）。
上述这些法律条件虽然对自治机关的决策权限造成一定的阻碍，但是
宪法不仅接受了自治机关可以依照适合地方的需求制定法规和政策，
而且，这些法规政策甚至可以和包括中央在内的其它机关所规定的不
一致。
正如我们说明的那样，藏人的需求与宪法的自治原则大致相符合，但
在真正实施过程中，目前，由于种种原因而造成许多阻碍，甚至失去
效力。
实施名符其实的自治，还需要权力分配，如中央和自治地方对一些问
题的双方权责问题进行明确分配等。就目前而言，在这些方面不仅没
有清楚的分配，自治地方的立法权利也没有落实，仍遭到很大的阻
碍。因此一方面宪法对于自治地方在很多问题上认定具有制定法规的
特殊需求，但是另一方面根据宪法第一百一十六条的规定，却必须要
得到中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会的批准，所以自治
的原则在实施过程中多有阻碍。正式规定需要这种批准的只有自治地
方的人民代表大会，中华人民共和国内各省的人民代表大会不需要得
到这样的批准，在制定地方性法规时，（非自治的）各省只要报全国
人民代表大会常务委员会备案即可（宪法第一百条）。
在真正实行自治方面，依照宪法第一百一十五条之规定，必须要遵循
诸多的法规和章程，其中一些法规甚至对自治地方的自治造成很大的
阻碍，有些法规相互矛盾。因此自治的真实标准并没有明确的落实，
国家上级机关单方面制定法规和章程，甚至政策的改变也是单方面决
定。如果中央和地方政府之间，对自治的标准和实施方面出现不同的
看法，则缺乏为解决问题或进行沟通的足够途径，实事上并没有明确
的规定，这使得地方领导的工作受到阻碍，对西藏民族施行名符其实
的自治也造成障碍。
此时，我们没有为了这些问题和实行名符其实的自治而详述藏人困难
的意愿，但是为了在往后的会谈中，能够适当的解决问题而做为例子
而在此提出。我们会继续学习宪法和有关法律，并在适当的时候发布
我们所知道的研究结果。
第七、未来前进方法
正如本建议的开头所述，我们相信西藏人民的需求与中华人民共和国
宪法有关自治的原则相符合。我们的目的是，就如何让这些需求与中
华人民共和国的架构相配合而进行讨论。正如达赖喇嘛经常强调的那
样，我们并没有任何隐藏的计划，也绝对没有在得到真正自治后，依
此做为脱离中华人民共和国跳板的目的。
西藏流亡政府象征着西藏人民的利益和西藏人民的代表，我们之间就
上述问题和相关议题达成协议后，西藏流亡政府将失去存在的必要而
会立即解散。事实上达赖喇嘛已多次声明，他个人在未来将不会担任
任何政治职务。在实现和解的过程中，为了得到藏人必要的支持，达
赖喇嘛愿意为此竭力发挥其影响力。
以这个承诺为基础，第二步应该就本建议所提出的相关问题进行具实
质意义的讨论。为此愿意就寻求共识，以及程序或时间等方面进行讨
论决定。
【转载于国际西藏邮报11月16日报导】